剖析种子市场“执法经济”

农业科研内容

一、剖析种子市场“执法经济”

央视《焦点访谈》以“谁在强收‘保护费’”为题，报道了南方某县工商部门发布“红头文件”，向全县所有经销商户征收“保护费”，把“收费罚款”指标分解到区、段、组，*后落实到人，每位执法人员平均3万元，并把收费罚款任务与工资、奖金、福利挂钩，完不成任务就按比例扣发20%工资。2005年全局在编210人就有80人没有完成罚款任务。2006年，县工商局下达“收费罚款”指标比上年增加了200多万元。（2月20日）

点评：报道一出，舆论哗然。作者与该县几位种子经销老板联系，他们的反映却异常平静。一位老板说：这已经是习以为常的事了。县里管我们种子公司的“婆婆”就有十几家，即使在全国曝光，要彻底解决还要看政府怎么动大手术啊。

红头文件代表的是权利，是指令。行政执法成为某些部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段，采取下达“收费指标、超收奖励、罚款分成”体制，集财政、执法、收费于一身，有一种制度设计上的激励，从被动的创收压力变成主动的牟利动力，乃至逐渐形成自我服务的联动式利益集团。《焦点访谈》曝光的不是指的某几个人，而是指的某些行政部门，其中包括相当一部分农业、工商、质检等管理部门。作为国家的公权单位，竟然撕去了掩饰收费罚款若隐若现的面纱，公开下发红头文件，为乱收费“保驾护航”，冠冕堂皇地以执法名义谋取不义之财。这就是新形势下诞生的所谓“执法经济”。

谨小慎微的种业老板宁愿选择支付贿赂成本破解“执法经济”，而不愿意也不敢通过法律途径去和权力部门较真儿。一位地方官员说：这不是哪一级政府或哪一个部门能解决的事，中央财政管理实行“超收奖励、罚款分成”“收支两条线”体制，行政执法垄断导致企业的微观主体地位在市场中难以确立，干预了种子市场的正常运行，归根到底说还是管理体制存在的弊端。一位老板说：不怕市场“看不见的手”，就怕执法“闲不住的手”，时下某些行政执法部门正在成为一个越来越活跃的行动主体，从某种意义上说，部门的活跃往往是以利益为动机的。行政部门利益的形成，正在瓦解着政府的超脱性和公正性。倘若没有经济制度、法律制度，甚至政治制度配合运作，管理机构、行政执法过不了“以费养人、罚款分成”这个坎，诚信社会、和谐社会就是一句空话，缺乏法制环境的种业市场无法成为投资者心目中的一片绿洲。