（说明：常见中国400多城市缺水的说法，深感怀疑。如果2/3城市都缺水，我国的经济过去30年又怎能发展如此快？难道缺水不会影响经济发展？我们的《中国水资源安全报告》做了一些分析，转录如下，求教方家！）
目前，关于我国城市缺水的说法不一，多为定性阐述，较为常见的说法是中国有400多座城市缺水、200多座严重缺水。
根据全国水资源综合规划，全国有各种供水问题的城市有470个（表3.20）。其中存在超采浅层地下水的城市有111个，采用不可持续的深层地下水的城市有61个，存在挤占生态用水问题的城市有193个，存在供水不足问题的城市有402个。
但这些城市是否真缺水还要打个问号。因为所谓402个供水不足的城市，是跟据城市需水量大于实际供水量来判断的，而这种判断方法不管是在逻辑上还是在操作技术上都可能存在问题。**，需水量的估计往往偏大。需水量往往根据用户规模和用水定额相乘来估计，而不是按照经济学理论估计一定价格水平下的供需平衡时、有支付能力的有效需水量(贾绍凤，康德勇，2000b），其次，在估计出较大的需水量后，没有根据新的需水量计算工程可供水量（工程可供水量是来水、需水和工程设计能力三者的函数，需水量越大，工程可供水量也越大），而直接用需水量与实际供水量相比较，必然夸大缺水。
另外，对于开采利用承压水的城市，不能简单地认为是不可持续而有问题的，因为有些承压水也有较稳定的补给来源，是可持续利用的。即使在自然条件下，深层承压水也有自流、甚至自喷溢出的。因此，只要开采后水压没有明显降低，就可以判定可以持续开采利用。例如深层层压水开采较多的长江三角洲地区，夏季开采水头下降，而冬季停止开采水头回升，就说明深层水也有很明显的补给量；同时，经过压采，长三角地区的深层水开采量已经从高峰8亿m3回落到低于6亿m3以下，而且经过地下水回灌，上海市已经基本保持了地下水水位的稳定和地面沉降不恶化（郭坤一等，2005）。
表3.20 根据水资源综合规划我国存在不同类型供水问题的城市名录
缺水城市类型 | 数目 | 城市名录 |
浅层地下水超采 | 111 | 北京、石家庄、辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、唐山、遵化、迁安、武安、邢台、沙河、保定、涿州、定州、安国、高碑店、张家口、承德、三河、太原、大同、朔州、介休、运城、忻州、临汾、侯马、通辽、沈阳、鞍山、海城、锦州、营口、葫芦岛、兴城、南昌、济南、章丘、青岛、胶州、即墨、平度、胶南、莱西、淄博、烟台、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、海阳、潍坊、青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑、济宁、曲阜、兖州、邹城、泰安、临清、郑州、巩义、洛阳、偃师、平顶山、舞钢、汝州、安阳、林州、鹤壁、新乡、辉县、焦作、沁阳、孟州、濮阳、许昌、禹州、长葛、漯河、商丘、永城、济源、北海、宝鸡、咸阳、嘉峪关、武威、张掖、酒泉、玉门、敦煌、乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、阜康、伊宁、奎屯、塔城、乌苏、石河子、五家渠 |
深层地下水开发利用 | 61 | 天津、邯郸、南宫、沧州、泊头、任丘、黄骅、河间、廊坊、霸州、衡水、冀州、深州、营口、盘锦、四平、公主岭、松原、白城、齐齐哈尔、大庆、绥化、上海、无锡、常州、苏州、常熟、张家港、昆山、太仓、镇江、嘉兴、阜阳、宿州、亳州、淄博、东营、潍坊、济宁、德州、乐陵、禹城、聊城、滨州、菏泽、郑州、荥阳、新郑、开封、许昌、漯河、商丘、周口、项城、湛江、西安、咸阳、渭南、榆林、银川、灵武 |
挤占生态环境用水 | 193 | 北京、天津、石家庄、唐山、遵化、秦皇岛、邯郸、武安、邢台、保定、沧州、泊头、黄骅、河间、太原、古交、大同、阳泉、晋城、高平、朔州、晋中、介休、永济、河津、忻州、原平、临汾、吕梁、孝义、汾阳、霍林郭勒、呼伦贝尔、满洲里、牙克石、扎兰屯、沈阳、大连、瓦房店、普兰店、庄河、鞍山、抚顺、本溪、东港、营口、阜新、辽阳、盘锦、铁岭、调兵山、葫芦岛、四平、公主岭、辽源、松原、哈尔滨、尚志、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆、伊春、佳木斯、富锦、七台河、牡丹江、海林、宁安、穆棱、北安、五大连池、绥化、肇东、海伦、徐州、邳州、连云港、淮安、宿迁、蚌埠、淮南、淮北、明光、阜阳、界首、宿州、六安、亳州、济南、章丘、青岛、胶州、即墨、平度、胶南、莱西、淄博、枣庄、滕州、东营、烟台、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、潍坊、青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑、曲阜、泰安、新泰、肥城、威海、文登、荣成、乳山、日照、莱芜、临沂、德州、滨州、菏泽、郑州、巩义、新密、登封、开封、平顶山、舞钢、汝州、安阳、林州、鹤壁、新乡、卫辉、辉县、焦作、濮阳、许昌、禹州、漯河、三门峡、义马、灵宝、商丘、信阳、周口、驻马店、西安、铜川、宝鸡、渭南、韩城、延安、榆林、嘉峪关、金昌、天水、武威、张掖、平凉、酒泉、玉门、敦煌、庆阳、乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、阜康、博乐、库尔勒、阿克苏、阿图什、喀什、和田、伊宁、奎屯、塔城、乌苏、石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠 |
供水不足 | 401 | 北京、天津、石家庄、辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、唐山、遵化、迁安、秦皇岛、邯郸、武安、邢台、南宫、沙河、保定、涿州、定州、高碑店、张家口、承德、沧州、泊头、任丘、黄骅、河间、衡水、冀州、深州、古交、大同、长治、晋城、高平、介休、运城、永济、河津、忻州、原平、临汾、吕梁、孝义、汾阳、呼和浩特、乌海、赤峰、霍林郭勒、鄂尔多斯、呼伦贝尔、牙克石、扎兰屯、根河、巴彦淖尔、乌兰察布、丰镇、阿尔山、新民、大连、瓦房店、普兰店、鞍山、海城、抚顺、本溪、丹东、东港、凤城、锦州、营口、盖州、大石桥、阜新、辽阳、盘锦、调兵山、开原、北票、凌源、葫芦岛、兴城、磐石、双辽、辽源、通化、白山、白城、图们、哈尔滨、双城、尚志、五常、齐齐哈尔、鸡西、虎林、鹤岗、双鸭山、大庆、伊春、铁力、佳木斯、富锦、七台河、牡丹江、绥芬河、海林、宁安、黑河、北安、绥化、安达、肇东、海伦、上海、无锡、宜兴、徐州、新沂、邳州、吴江、太仓、连云港、淮安、扬州、仪征、高邮、镇江、泰州、宿迁、宁波、余姚、奉化、温州、瑞安、乐清、嘉兴、金华、兰溪、义乌、东阳、永康、衢州、江山、舟山、丽水、龙泉、芜湖、蚌埠、宿州、六安、亳州、池州、宣城、宁国、乐平、德兴、济南、章丘、胶州、即墨、平度、胶南、莱西、淄博、枣庄、滕州、东营、烟台、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、海阳、潍坊、青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑、济宁、邹城、泰安、新泰、肥城、威海、文登、荣成、乳山、日照、莱芜、临沂、德州、乐陵、禹城、聊城、临清、滨州、郑州、巩义、开封、洛阳、偃师、平顶山、汝州、安阳、林州、鹤壁、新乡、辉县、焦作、沁阳、孟州、濮阳、许昌、禹州、长葛、漯河、三门峡、义马、灵宝、南阳、邓州、永城、周口、项城、驻马店、济源、武汉、黄石、大冶、十堰、丹江口、宜昌、宜都、当阳、枝江、襄阳、老河口、枣阳、宜城、鄂州、荆门、钟祥、孝感、应城、安陆、汉川、荆州、石首、洪湖、松滋、黄冈、麻城、武穴、咸宁、赤壁、随州、广水、恩施、利川、仙桃、长沙、株洲、湘潭、衡阳、耒阳、常宁、汨罗、临湘、津市、张家界、益阳、沅江、资兴、永州、怀化、娄底、冷水江、涟源、广州、增城、从化、韶关、乐昌、南雄、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、台山、开平、鹤山、恩平、湛江、廉江、雷州、吴川、茂名、高州、化州、信宜、肇庆、高要、四会、惠州、汕尾、陆丰、阳江、阳春、清远、英德、连州、东莞、中山、潮州、揭阳、普宁、罗定、贺州、海口、三亚、五指山、琼海、儋州、文昌、万宁、彭州、自贡、泸州、德阳、绵竹、绵阳、江油、广元、遂宁、内江、乐山、峨眉山、南充、阆中、眉山、宜宾、广安、华蓥、达州、万源、雅安、巴中、资阳、简阳、西昌、贵阳、清镇、六盘水、遵义、赤水、仁怀、安顺、铜仁、兴义、毕节、昆明、安宁、保山、昭通、普洱、楚雄、芒、铜川、宝鸡、兴平、韩城、华阴、延安、汉中、榆林、安康、商洛、敦煌、陇南、临夏、银川、灵武、石嘴山、吴忠、青铜峡、固原、中卫、乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、奎屯、石河子 |
注：根据全国水资源综合规划成果整理。
显然，是否缺水的判断与缺水的标准有关。如果以江南的水城为参照，北方城市大都是缺水的；如果以是否可以低价而自由用水为标准，那么大部分城市都缺水。这样的缺水标准显然太低，而且对促进水资源的合理利用、解决真正的水资源紧缺问题也无益。
为了判断中国究竟有多少城市缺水，在此对城市缺水的标准和依据作一个简单的界定：在合理的保证率要求下（城市供水保证率95%），城市正常的需水因缺乏水量足够水质安全成本合理的水源没有得到满足而切实影响了正常的生活生产；或者，供水中有不可持续且不可替代的地下水超采或挤占必需的基本生态用水，只有符合这两条标准之一的城市才属于缺水性城市。
按这样的标准，不能把水量丰富、水质良好而因设施老化、管理不善而影响供水的城市定性为缺水城市；也不能把有可替代水源而超采地下水的城市定性为缺水城市；也不能简单地把人均水资源量少的城市定义为缺水城市。一方面人均水资源量只是资源背景，现实是否缺水要看实际的供求关系，另一方面人均水资源量的指标不适合评价城市，因为城市是人口聚集的较小的局部区域，而人均水资源量只适合评价范围较大的区域。
还需注意的是城市缺水与行政区缺水的区别。因为真正的城市应该是指城市建成区和规划区，而现在所谓的城市缺水往往是指市政府所管辖的区域的缺水，包含了比城区大得多的乡村，把乡村地区的缺水、尤其是农业缺水当成城市缺水，混淆了城市缺水与区域缺水的概念。
另外城市缺水的判断还与时间节点有关。一个在获得新水源之前缺水的城市，在获得合适的水源之后，可能就不缺水了。我们更关注现状和未来，而不是以前的状况。
*合理的衡量城市是否缺水的标准，是城市实际拥有或可以经济获得的供水水源是否可以满足城市的用水需要：如果“是”，城市就不缺水；如果“不是”，城市就缺水。这里可以经济获得的水源，可以包括外调水源及海水淡化，但调水的成本不能太高。参照海水淡化的成本5元/t——经验证明城市用水可以承担这样高的成本，可以原水价格作为5元/t作为是否可以经济获得的大致供水成本标准。对南水北调而言，大致到海河南系的供水成本是有潜力承受的，而到海河北系则较为困难。
根据以上标准，我们可以排除表3.20中470个城市中的386个。表3.21给出了把这些城市排除在缺水城市名单之外的依据。归纳起来，排除的理由有几个类型：一是个别县级市已改为市辖区，具体有原属苏州市的吴江市已经改成苏州下辖的吴江区，广州市的增城市、从化市也已经改成区；二是虽然现有水源地不合格，但有近便的其他水源地可用，不能算作缺水城市，例如四川的泸州市，虽然五渡溪水源地水质不合格，但泸州段长江水质很好，可用长江水；三是南方多水地区原来的水质性缺水或供水保证率不高的城市，因为修建替代水源或增强应急调蓄能力而不再缺水，例如上海市在长江南岸修建平原水库，在长江水质好时蓄水，可以在上游来水被污染或咸潮入侵时保证供水；四是近些年的水源地保护工作卓有成效，一些原来水源地被污染的城市，经过系统整治，水源地转为合格，例如青岛市崂山区用了两年时间，将水库上游38个村庄及部分农家宴排放的污水全部收集处理完毕,还拆除了部分农家宴私搭乱建的违章建筑,并要求保留的农家宴要配齐化粪池等排污设施,确保农家宴污水能够集中收集，保证了水源地安全；五是调整不合理的用水，解决缺水矛盾，例如西北干旱区城市绿化用水在夏季占了城市供水的很大比重（比例高的接近50%），原来用水质很好的自来水作为绿化水源，既浪费了自来水，又造成了夏季自来水供不应求，可转用中水作为绿化水源，就很好地解决了这一矛盾，例如新疆的吐鲁番、哈密等城市；六是一些原来的资源性缺水城市，已经修建了供水成本可以承受的外调水工程，城市供水有了较高保障，例如南水北调工程偏南部的受水区的城市、辽宁省东水西调工程受益的辽中南和辽西北的城市、内蒙古受益于引嫩济辽的城市、陕西省受益于“引汉济渭”工程城市、新疆受益于额尔齐斯河引水工程的城市。
表3.21 从缺水城市名单中排除的390个城市名单及依据
城市 | 判断依据 |
阿尔山 | 阿尔山境内水资源丰富，小城市用水不多。 |
阿克苏 | 阿克苏河水量丰富、水质良好，从总用水量中给很少一部分就可以满足城市用水。 |
阿拉尔 | 有阿克苏河和塔里木河过境，城市用水占总用水的比例很低。2011年台州市援建阿拉尔市水厂扩建，可满足市区及所有团场16万人的用水需求。 |
阿图什 | 阿图什地下水源为承压水,取水深度在 120～180m。自来水普及率****。规划以恰克玛克河上游水库作为新水源地，供水有保证。 |
安康 | 汉江边，水量充足。通过水源地保护和应急水源地建设，可以提高供水保证率。 |
安陆 | 汉江支流府河穿城而过。城乡共有9个自来水厂,其中地表水水源地6个，地下水3个，都达标。徐家河水库备用。 |
安宁 | 位于云南滇中。监测结果表明，2010年至2013年6月，车木河水库饮用水源地水质为二类水，已稳定达到水环境功能标准，水量充足。 |
安丘 | 位于山东半岛，境内有几个水库水源地。南水北调作为*后保障。 |
安顺 | 梭筛水库、夜郎湖水库、猫猫洞水库3处水源地。另外新场河水库、大洞口水库、庐坝水库、雨棚水库等4座骨干水源工程已进入全面提速建设阶段。 |
安阳 | 水源有岳城水库和地下水，南水北调作后备。城市供水安全有保障。 |
鞍山 | 大伙房输水工程竣工，2010年鞍山告别缺水状况。 |
巴彦淖尔 | 黄河边，水量足够。可建应急设施规避枯水和污染风险。 |
巴中 | 渠江支流巴河，水量足够，水质满足要求。 |
白山 | 浑江边，水量充足，水质良好。 |
宝鸡 | 城市用水所占比重不大，有多个水库可作水源。引汉济渭后城市供水更有保障。 |
保山 | 地下水供水能力6万方／天，地表水北庙水库和大、小海坝水库可供水16万方／天以上，远期城区需水量20万方／天，可以满足需要。 |
北安 | 位于黑龙江北部，水资源丰富，城区24小时实时恒压供水。 |
北票 | 2008年10月28日启动实施引白（白石水库）入北工程，于2010年12月1日正式通水，实行了北票市24小时全天候供水。 |
本溪 | 大伙房水库输水工程建成后城市供水有保证。 |
毕节 | 有倒天河水库、利民水库水源地。另有（天生桥水电站）万峰湖库容108亿方。 |
滨州 | 多个以黄河为水源的平原水库以及地下水水源地。南水北调可作*后保障。 |
博乐 | 位于准格尔盆地西部，城市用水占总用水比例低。博乐市供水能力4.5万m3／日，实际*高达4.8万m3。主要矛盾是绿化与生活争水。已规划修污水水库供应绿化，可缓解用水紧张状况。 |
沧州 | 2013年12月日产2.5万吨海水淡化厂竣工，总供水能力达到5.75万吨／日，供水足够。如有需要还可以进一步发展海水淡化。 |
昌吉 | 位于天山北麓。2013年7月，第二水厂新增的7口水源井向全市增加供水约50%，日供水能力达到13.6万m3，彻底解决夏季用水量增加导致的市民吃水难问题。夏季绿化用水也可以用废水替代。 |
昌邑 | 位于山东北部。南水北调作为*后保障。 |
常宁 | 属于湖南衡阳，水资源丰富。从洋泉水库引水，不再缺水。 |
常熟 | 用长江水。 |
常州 | 水量充足，自来水可以放心喝。 |
潮州 | 主要水源为韩江干流。根据粤东地区供水规划，即使在需水增加50%以上的情况下，2030年也可以满足用水要求。 |
承德 | 滦河上游，水源较好。 |
池州 | 有长江可用。 |
赤壁 | 有长江可用。 |
赤峰 | 锡伯河上游水源丰富，水质良好。 |
赤水 | 赤水河，枯季缺水，上游污染。增建调蓄能力，既可需水到枯季，也可在遇到污染事件时备用。 |
楚雄 | 九龙甸、西静河、团山、尹家嘴4座水库为水源，并将从九龙甸、青山嘴引水到尹家嘴保证第二水厂水源。观音山水厂能力6万方／天，第二自来水厂5万方／天，日需水7.5万方／天。 |
从化 | 有大型水库流溪河水库可以供水，且已改区。 |
达州 | 渠江支流洲河水质良好。 |
大连 | 外调水缓解了供求矛盾，海水淡化大有前途。 |
大庆 | 从嫩江、松花江引水。 |
大石桥 | 大伙房水库输水工程供水。 |
大冶 | 日供水能力21万吨,实际供水量才7.4万吨/日，富裕很多 |
丹东 | 鸭绿江边，水很丰富。 |
丹江口 | 丹江口水库是南水北调水源地，更应能满足当地要求。 |
儋州 | 位于海南丰水区。春江、红洋两个水库和新州与新英两个地下水共4个集中式饮用水水源地，水源足够。 |
当阳 | 巩河水库总库容17300万m3，是当阳市的饮用水源地，目前每日向城区及部分乡镇供水只有近4万方。 |
德兴 | 位于江西，水资源丰富。饮用水源地水质已达标。 |
德阳 | 西郊水厂（地下水）超标项目为锰。锰超标可以处理，或者改用其他水源。当地水资源较丰富。 |
德州 | 南水北调可作*后保障。 |
灯塔 | 野老滩水源地，水质良好。 |
登封 | 南水北调受水区。 |
邓州 | 临近丹江口水库。 |
东港 | 鸭绿江边，水很丰富。 |
东莞 | 以东江水源为主，境内水源、西江水源等为辅的水资源保障格局，江库联调，大市区供水一张网。 |
东阳 | 水源充足，给义乌供水。 |
东营 | 多修平原水库，解决平原区不便调蓄的难题。 |
敦煌 | 建设地下水源保护区和党河水库水源保护区。城市用水相比农业用水很少，可以保证。 |
峨眉山 | 水源水质已达标。 |
鄂州 | 有长江水可用。 |
恩平 | 位于粤西难，有锦江、凤子山水库、锦江水库水源，水源足够。 |
恩施 | 水源地大龙潭水库曾出现水华，2013年实施了水质达标工程。还有清江水可用。 |
凤城 | 位于辽东鸭绿江流域，水资源丰富，水质良好。 |
奉化 | 位于浙东，水资源丰富，城市供水足够。 |
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